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創衛長效機制建設考察報告

時間:2017/6/30欄目:考察報告

  創衛長效機制建設考察報告

  市創衛指揮部考察組

  (2017年5月)

  為鞏固和擴大市區創建國家衛生城市工作成果,構建我市城市衛生管理長效機制,2017年4月24日至28日,市創衛指揮部副指揮長陳繼平、郭應虎,帶領市創衛辦(愛衛辦)、市衛計委、黃州區等單位負責同志,赴江蘇省常州市、張家港市、宿遷市考察學習創衛長效機制建設。考察組一行采取座談交流、現場參觀、查閱資料等方式,全面深入了解當地創衛常態化管理、城市管理、愛衛組織管理等方面的工作,現形成如下考察報告。

  一、基本情況

  (一)常州市基本情況。常州是一座具有3200年歷史的江南名城,北枕長江、南瀕太湖。1949年設市,現轄溧陽1個縣級市和金壇、武進、新北、天寧、鐘樓五個行政區,全市常住人口470.14萬人,總面積4372.15平方公里,建成區面積250.31平方公里,建成區人口205.34萬人。2016年實現地區生產總值5773.9億元,一般公共預算收入480.3億元。2003年,常州市及轄市金壇、溧陽共同建成國家衛生城市,該市實現國家衛生城市群。2007年、2012年、2016年順利通過國家復審確認。

  (二)張家港市基本情況。張家港的前身是沙洲縣,于1962年成立,1986年撤縣建市。總面積999平方公里,擁有2個國家級開發區,下轄8個鎮和1個現代農業示范園區、1個旅游度假區,163個行政村。總人口150萬,其中戶籍人口91萬。2016年GDP達2300億元,公共財政預算收入190億元。該市為首批國家衛生城市、首家國家環保模范城市、首批國家生態市,在全國縣級市中率先榮獲“聯合國人居獎”,編制出臺全國首個生態文明建設規劃大綱,被列為“國家生態文明建設試點市”,榮獲全省唯一的“生態文明建設特別貢獻獎”。

  (三)宿遷市基本情況。宿遷市位于江蘇省北部,1996年7月建市,下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區、宿城區、宿遷經濟技術開發區、湖濱新區、蘇宿工業園區和洋河新區,面積8555平方公里、人口580萬。到2015年底,地區生產總值實現2126.19億元,一般公共預算收入235.67億元。宿遷是國家園林城市、國家衛生城市、國家節水型城市、中國人居環境獎城市、中國優秀旅游城市。

  二、主要作法與經驗

  江蘇省常州市、張家港市和宿遷市屬全國創建較早的國家衛生城市,經歷過多次復查命名,創衛工作常態化管理和愛衛組織管理工作一直走在全國的前列。三市始終高度重視國家衛生城市鞏固提升工作,衛生基礎設施不斷改善,城市面貌和人居環境不斷提升,群眾衛生意識和健康水平普遍提高,國家衛生城市建設水平不斷鞏固提升。

  (一)理順體制,構建城市長效管理機制

  獲得國家衛生城市以后,三市均就著手考慮建立城市長效管理機制,從制度上保證有效的城市管理。常州市政府2004年出臺了《關于構建城市長效管理機制的意見》,積極探索建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“重心下移、屬地管理、以區為主”的城市管理新體制。宿遷市出臺《宿遷市國家衛生城市長效管理實施意見》和《宿遷市國家衛生城市長效管理考核辦法》,從組織管理、經費保障、群眾參與、考核獎懲等八個方面,提出創衛長效機制建設路線圖。市委市政府明確市創衛指揮部(辦公室)負責創衛長效管理工作,要求各級創衛組織“機構不撤、經費不減,隊伍不散”,加強愛國衛生組織網絡建設。市創衛辦與愛衛辦合署辦公,負責創衛督查、宣傳和培訓等工作。實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理、以區為主”管理體制,實行區負主責、街道主抓的城市管理責任制,推進管理重心下移,形成了“政府主抓、部門落實、群眾參與、社會支持”的創衛工作格局。

  (二)加大投入,增強城市綜合服務功能

  宿遷市累計投入219.2億元,完成中心城市重點基礎設施項目70個,“九整治”項目69個、“三規范”項目2416個,拓展項目1185個。從2013年起,該市先后投資40多億元,實施了中心城市老舊小區改造、城中村整治、建設垃圾中轉站、購置環衛車、改建水沖式公廁、新建生態停車場等“六項民生工程”。改造街頭游園40余處,中心城市公共綠地面積達2560公頃,建成了一批特色鮮明的綠化景觀,主次干道無一處圍墻、無一處衛生死角。整治城市河道28條,打造了水清林綠的生態走廊。

  常州市堅持城市建設與管理同步,每年投入200多億元,實施繞城高速、高鐵站、城市高架等一批重大基礎設施改造提升。加大對園林綠化、環衛、污水、公共交通、農貿市場等一批關系民生的設施投入,實現主次干道“路暢、街美、景優”。城市長效綜合管理拓展至所有鄉鎮,成為首批“江蘇省優秀管理城市”。持續推進新型城鎮化,新城新區功能日益完善,先后被評為全國文明城市、全國環保模范城市、全國園林城市、全國優秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家生態市、國家森林城市,摘得中國人居環境范例獎。

  張家港市確定“一城雙核五片”的城市總體規劃和空間框架,堅持高起點城鄉統籌規劃,高標準城鄉一體化建設,高水準城鄉一體化管理。通過城投、交投,以及BOT、BT、BOOT股權轉讓等投融資渠道,每年投入城市建設資金100多億元,建設市政道路、下水管網,整治城區河湖水體,綠化亮化美化城市。該市經濟實力、城市建設水平排在全國縣市的前三甲。

  (三)精細管理,優化城市人居環境

  堅持經常與突擊相結合,行業管理與全民參與相結合,不斷提升城市精細化管理水平。一是城市管理實現數字化。常州市、宿遷市、張家港市均建設了高效的數字化城管系統,延伸至街道、社區、背街小巷及門店。常州市在全國首創“信息化監管系統”,數字化城管系統被評為“2014年中國人居環境范例獎”。運用數字化手段,對城區和職能部門及相關責任單位的城市長效綜合管理工作實施考評。設立“12319”電話平臺,受理與城市管理有關的所有投訴、舉報、咨詢、搶修和報修等業務,凡與城市管理有關的問題,市民只需打一個電話就能快速得以解決。宿遷市數字化城管指揮中心現場指揮處理車輛亂停問題,從發出指令到處理到位,只用了5秒鐘。二是環衛作業實行市場化。宿遷市推廣“以克論凈、深度清潔”環衛保潔做法,徹底改變環衛作業主體多元、標準不一、水平不高等問題,2016年,該市采取PPP模式,大力推進市區環衛作業市場化、一體化改革,將中心城市64平方公里范圍內道路、廣場綠地、公廁、果殼箱和部分水面等保潔,以及生活垃圾收集轉運等14項內容整體打包,委托給北京環衛集團。通過引進先進的作業設備和科學的作業模式,構建了全新的環衛作業體系,特別是在作業方式上,實行多車型混合編組、聯合作業,城區環衛保潔質量和水平大幅提升。三是導則制度標準化。宿遷市先后制定完善園林綠化、戶外廣告、公廁、便民疏導區等45項建設與管理標準導則,并在全市范圍內推廣運用,有效提升了城市建設管理的標準化水平。依托數字城管平臺,開發運行“一拍即核”APP軟件系統,發動廣大市民積極參與、實時監督城市管理,著力打造“全民城管”,形成了社會參與、多方互動的城市管理格局。四是衛生創建全域化。三市均堅持市縣一體、全域創建,基本實現國家衛生縣城(鄉鎮)全覆蓋。市愛衛辦每年加強對各縣區創衛工作的技術指導和培訓,每月開展暗訪檢查、跟蹤督查,確保衛生創建整體推進;2015年底,宿遷市泗洪縣、數學縣、泗陽縣創成國家衛生縣城。2016年宿遷市、常州市、張家港市均實現衛生縣城全覆蓋目標。

  (四)綜合考評,形成城市常態管理合力

  三市均通過制定一系列考評制度和規范性文件,多管齊下提升城市管理水平。一是重考評。常州市2008年全面推行常態化管理,實行天天考評、月月點評、年度考核,并啟動了城市長效綜合管理數字化工作,將268.35平方公里建成區納入數字化管理,劃分單元網格2283個,評價對象共涉及5個區、22個市職能部門和責任單位,評價內容包括13大類、114萬個部件,實現了區域和內容的全覆蓋。2016年,制定《城市長效綜合管理城鄉一體化考核實施方案》,將金壇、溧陽、武進、新北的鎮區也納入長效管理考評,實現城鄉一體化考核。張家港市修訂完善《城管執法大隊獎懲辦法》和《城管隊員考核辦法》,(www.qf676.com)實行局、大隊、中隊三級督查制度,對執法隊員實行百分制考核,督查與考核情況每天公布,考核結果直接與隊員的報酬掛鉤。在各鄉鎮年度千分制考核中,城管工作占有很大比例;在文明機關、文明鄉鎮評比中,城市管理不達標的實行“一票否決制”。二是立規矩。宿遷市出臺市民文明行為、居住小區管理、農貿市場經營管理等七項“宿遷規矩”。針對噪聲擾民問題,制定出臺廣場舞、商業宣傳噪聲等系列管理辦法,采取“定地點、定時間、定音量、定職責”等措施,常態化規范和引導,噪聲擾民現象大幅減少。三是嚴執法。從治理闖紅燈、車輛亂停放入手,制定系列“宿遷規矩”,統籌公安、城管、交通三個部門力量,對街面秩序進行不間斷、高頻率巡查管控,并實行首次即罰、頂格處罰等剛性制度,形成了強有力的震懾效應,形成了人人守規矩的集體意識。深化“一街三方”和“一場三方”聯勤共管機制,建立法院強制執行機制。宿遷市查處各類交通違法行為206萬起,拆除非法改裝三輪車車篷5386起,查扣三輪車1366起,公開曝光不文明行為600余次,城市秩序井然。四是塑習慣。宿遷市每月舉辦一期政民互動,收集市民反映有關創衛問題,及時處理并反饋;2015年,全市新招募志愿者6.2萬人,勸導各類不文明行為2萬余起。從習以為常的小處著手,大力宣導《宿遷文明20條》,常態化開展“禮讓斑馬線、文明我點贊”等活動。通過持續不斷、潛移默化引導,文明有禮已成為社會新風尚,文明交通指數全省第一。在2016年全國文明城市創建年度測評中,宿遷取得了全國第一的好成績。

  三、啟示與建議

  當前,黃岡市創建國家衛生城市已順利通過國家愛衛辦暗訪、技術評估、綜合評審、社會公示,近期即將命名授牌。創衛難,保衛、守衛更難。鞏固和擴大市區創建國家衛生城市工作成果,防止市區環境衛生問題反彈,構建我市城市衛生管理長效機制迫在眉睫、任務艱巨。應當學習借鑒常州市、張家港市、宿遷市的成功經驗,持續開展“四城聯創”,特別是連續開展國字號的創建行動,補欠賬、強功能、塑精品,促使城市形象和功能發生根本性改變。同時結合我市實際,抓緊研究落實相關舉措,加快構建我市創衛工作長效機制。

  (一)建立完善創衛工作領導體制。國家衛生城市命名授牌后,各項工作必將轉入常規階段,創衛工作領導體制和工作機制也應轉入常態化長效化。建議參照外地做法,將市創衛辦與愛衛辦合署辦公,負責創衛督查、宣傳和培訓、愛國衛生組織網絡建設等工作,促進創衛工作制度化、規范化、科學化。市愛衛辦與市四城聯創指揮部辦公室、市城管會戰指揮部辦公室適度融合,新成立黃岡市城市長效管理辦公室,由市委或市政府副秘書長兼任辦公室主任,市愛衛辦主任兼任長效管理辦公室副主任,相關職能部門分管領導為成員,推動形成“政府主抓、部門落實、群眾參與、社會支持”工作格局。制定出臺《黃岡市國家衛生城市長效管理實施意見》和《黃岡市國家衛生城市長效管理考核辦法》,從組織管理、經費保障、群眾參與、考核獎懲等方面,明確創衛長效機制建設路線圖。積極構建市區“一掃全保”的環衛管理機制,建立市區“一把掃帚掃到邊”的環衛保潔機制、“一只隊伍修到邊”的市容整治機制和“一把剪刀剪到邊”的園林綠化機制。

  (二)著力補齊城市基礎設施短板。國家愛衛辦技術評估組認為,黃岡城市底子差、基礎薄。主要表現在環衛基礎設施,城中村、城鄉結合部道路管網,農貿市場、老舊小區、環境保護等方面,解決這些問題,需要大量的資金投入和長周期持續建設。建議市政府整合棚戶區改造、城市管廊建設、海綿城市建設等方面的資金,針對國家愛衛辦暗訪和指術評估反饋的問題,分年度分重點建設,逐步補齊城市基礎設施短板。一是繼續實施老舊小區改造,每年改造老舊小區10個以上,整治提升30個以上。二是切實加強環衛基礎設施。按每平方公里1座中轉站的標準,新建垃圾中轉站20個以上;建筑垃圾轉運站2座,解決建筑垃圾亂堆放問題;新建二類沖水式公廁20座,解決市區公廁不合理問題;新建餐廚垃圾處理場1座,從源頭上治理市區養豬問題。三是推進農貿市場新建或改造。每年新建或改造農貿市場2個,優化市區市場布局,改善市民“菜籃子”購物條件。四是加快城中村、城鄉結合部整治,每年重點推進4個左右城中村、城鄉結合部改造,配套完善道路管網、綠化亮化等市政設施,著力打造宜居宜業市區環境。

  (三)綜合整治城市管理突出問題。建議由市四城聯創指揮部牽頭,整合城管會戰資源,主要職能部門行業管理,兩區屬地履責,開展一系列專項整治行動。一是持之以恒整治市容環境衛生。繼續落實市區領導和單位包保社區網格責任制,堅持周五衛生大掃除制度,清除衛生死角,清理生活垃圾,拆除亂搭亂建,鏟除亂堆亂放,整治城區十亂現象。圍繞廣告招牌、建筑立面、城市家具、夜景亮化、工地圍墻、標識標線和桿線等項目,抓好省市級示范路、示范街區建設,對市區主要道路街景進行立體式改造提升。全面拆除市區主次干道圍墻,拆墻植綠、拆墻補綠,有計劃建設一批街頭小游園和綠地,有效綠化城市空間,形成清爽通透、優美和諧的城市天際線。二是持之以恒整治經營秩序。全面落實門前四包責任制,全面徹底取締市區馬路市場,建設一批便民疏導點,定點、定品種、定時間、定人綜合管理。抓好市區農貿市場及周邊整治經營秩序整治。落實責任領導和工作專班,工作職責掛牌公示,與農貿市場經營戶簽訂遵守承諾書,集中整頓商城市場及周邊、三臺市場及周邊,建新市場及周邊等處亂堆亂放、亂搭亂建和占道經營等現象,全面提升市區經營秩序管理水平。三是持之以恒整治交通秩序。由市公安局牽頭,每年開展為期三個月的交通秩序集中整治,整治車輛亂停亂放,出租車亂掉頭、亂變道,電動車(摩托車)走非機車動車道、闖紅燈,行人亂穿馬路、闖紅燈等交通亂象。對符合條件的道路、城區公共地段,新施劃一批停車泊位。制定相關規范,新建住宅小區、商業街區要嚴格落實停車位配套建設,鼓勵沿街單位開放停車空間,有效規范市區交通秩序。

  (四)制定落實衛生城市長效管理機制。一是完善考評機制。借鑒常州、張家港、宿遷等市經驗,將創衛指標、城管指標、環保指標、文明創建指標列入市委市政府對各縣市區、市直各單位年度績效考核,賦予一定比例的分值。制定《黃岡市國家衛生城市長效管理考核辦法(綜合指標)》,加強對兩區和各社區網格的督導考核,實行周督導、月通報、季排名、年結帳,整合市區城管會戰獎補資金,每季度對45個社區網格排名在前10名的予以獎勵,對排名后3名的社區予通報批評。對創衛工作和城市管理重視不夠、工作不落實、嚴重影響工作大局的單位和個人,要給予通報批評、媒體曝光和約談問責。二是完善數字化城管機制。推進數字化平臺向縣市,市區的街辦、社區延伸,運用數字化手段,對城區和職能部門及相關責任單位的城市長效綜合管理工作實施考評。設立城市衛生建議與投訴平臺,充分利用12319熱線、網絡論壇、網站留言等渠道,掀起市民和網民了解并參與城市管理工作的熱潮,著力營造“黃岡是我家,管理靠大家,管好黃州城,要靠全家人”的良好氛圍。三是完善城市管理規范性文件。制訂《黃岡市市民文明行為規范》、《黃岡市區文明交通管理辦法》、《黃岡市居住小區管理辦法》、《黃岡市河湖衛生管理辦法》等一系列規范性文件,完善長效管理機制。督促指導機關企事業單位和社區建立完善周末大掃除、門前四包、院落管理、除四害管理、食堂衛生管理、美化亮化綠化等制度,讓“規范(辦法)”成為“黃岡規矩”,讓“黃岡規矩”扎根每個黃岡人心中。

  (五)統籌推進城鄉衛生創建整體提升。堅持市區一體、以城帶鄉,推進各縣市衛生創建工作全覆蓋。大力實施“個十百”工程,每年創建1個省級衛生縣城(城市),10個省級衛生鄉鎮,100個省級衛生先進單位(村、社區)。通過3年左右的努力,培育武穴市、羅田縣、紅安縣創建國家衛生城市(縣城),創建國家衛生鄉鎮2個左右,全面掀起黃岡衛生創建高潮。建議市城管局樹立“市縣一盤棋”思想,每年都結合實際科學編排城市管理和環境綜合整治重點任務,堅持動態指導、每月檢查、每季觀摩、年終考核,特別是市政府每季度都確定不同主題,在各縣區輪流召開現場推進會,通過觀摩點評、相互借鑒,推動形成互補融合、共同提升、各具特色的良好格局。

  考察組成員:陳繼平、郭應虎、肖燕梅、孫梓坤、熊雙林、游  偉、陳  磊、陳明星

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